Kampaň Rady Európy za bezpečnosť novinárov

Kampaň Journalists Matter, kampaň Rady Európy za bezpečnosť novinárov, je celoeurópska iniciatíva na podporu slobody tlače a ochranu novinárov pred násilím, hrozbami a obťažovaním pri výkone ich povinností.

Kampaň, ktorá bola spustená v októbri 2023, reaguje na rastúce dôkazy o zhoršujúcich sa podmienkach novinárov v celej Európe. Je založená na štandardoch odporúčania Výboru ministrov Rady Európy CM/Rec(2016)4 o ochrane žurnalistiky a bezpečnosti novinárov a iných mediálnych aktérov.

Ústrednou súčasťou kampane je vypracovanie a prijatie národných akčných plánov (NAP) pre bezpečnosť novinárov, prispôsobených každému národnému kontextu. Tieto národné akčné plány slúžia ako strategické rámce na koordináciu štátnych opatrení v rámci príslušných inštitúcií, vrátane orgánov činných v trestnom konaní a súdnictva.

Na podporu tohto cieľa kampaň tiež požaduje zriadenie národných výborov kampane – platforiem s viacerými zainteresovanými stranami, ktoré spájajú štátne inštitúcie, občiansku spoločnosť, mediálnych aktérov a nezávislé orgány. Tieto výbory majú nielen usmerňovať implementáciu počas kampane, ale slúžiť aj ako mechanizmy udržateľného dialógu a koordinácie po jej skončení.

Rada Európy vyzvala všetky zainteresované strany, aby podporili toto úsilie, prijali opatrenia na posilnenie ochrany novinárov a zvýšili povedomie o dôležitosti ochrany ich práva slobodne a bez strachu informovať. Kampaň je iniciatívou, ktorá zahŕňa všetky členské štáty Rady Európy a je otvorená dobrovoľným príspevkom.

Koncept kampane RE

Ciele

Cieľom kampane je zvýšiť povedomie, stimulovať efektívne riešenie naliehavých problémov a

v konečnom dôsledku zvýšiť bezpečnosť novinárov a iných mediálnych aktérov vo všetkých situáciách prostredníctvom:

  • podpory vytvárania zodpovedajúcich kampaní na národnej úrovni;

  • účinnej a významnej zmeny situácie v praxi;

  • poskytovania pomoci pri vývoji vhodných právnych a inštitucionálnych rámcov na národnej úrovni;

  • povzbudzovania štátov, aby prijali opatrenia

Cieľové skupiny

  • Novinári sú vyzvaní, aby zohrávali kľúčovú úlohu v kampani za svoju bezpečnosť a slobodu médií vo všeobecnosti;

  • Tlačové rady, národné a medzinárodné združenia a inštitúcie zaoberajúce sa slobodou médií a právami novinárov sú vyzvané, aby posilnili svoje zapojenie a podporu ochrany bezpečnosti novinárov;

  • Médiá sú vyzvané, aby efektívnejšie a aktívnejšie prispievali k ochrane bezpečnosti novinárov;

  • Sudcovia, prokurátori, orgány činné v trestnom konaní a ďalšie príslušné verejné orgány sú vyzvaní, aby zvýšili svoje povedomie a posilnili svoje kapacity pre efektívnejšiu ochranu bezpečnosti novinárov;

  • Verejní činitelia, volené orgány a politické strany sú vyzvaní, aby zlepšili politiky a legislatívu ovplyvňujúce bezpečnosť novinárov a slobodu prejavu;

  • Občianska spoločnosť vrátane príslušných nezávislých inštitúcií pre ľudské práva je vyzvaná, aby podnikla proaktívne kroky a informovala verejné orgány a spoločnosť vo všeobecnosti o situácii v tejto oblasti.

  • Vzdelávacie inštitúcie vrátane stredných škôl a univerzít by mali poskytovať informácie o relevantných aspektoch týkajúcich sa bezpečnosti novinárov, zapájať sa do diskusie, poskytovať podnety a zvyšovať povedomie a pocit naliehavosti konať proti hrozbám pre bezpečnosť novinárov.

Očakávané výsledky

  • posilnenie ochrany

  • zvýšenie povedomia

  • spojenie síl

  • Novinári v celej Európe sa tešia bezpečnému prostrediu, ktoré potrebujú na to, aby mohli slobodne a asertívnejšie plniť svoju úlohu „verejných strážcov“.

  • V prípade potreby sa prijímajú národné akčné plány.

  • Zavádzajú sa posilnené právne a inštitucionálne záruky.

  • Zavádzajú sa účinné prostriedky nápravy proti útokom na novinárov a iných mediálnych aktérov.

  • Zavádza sa lepšie vyšetrovanie trestných činov proti novinárom a riadne sankcionovanie páchateľov.

  • Zvýšené povedomie o pozitívnej úlohe novinárov uznáva široká verejnosť aj osoby s rozhodovacou právomocou v 46 členských štátoch.

Národná kapitola SK

Vývoj na Slovensku od avizovania Kampane, vrátane nezávislých a občianskych iniciatív, ktorých aktivity prispievajú k cieľom vytýčeným Radou Európy. 

  • V roku 2022 Ministerstvo kultúry SR zrealizovalo workshop s holandskou platformou PersVeilig poskytujúcou tamojším novinárom širokospektrálnu podporu. Workshop pozostával z troch samostatných stretnutí. Jedno so zamestnancami verejnej správy s dôrazom na políciu, druhé s novinármi, vydavateľmi a vysielateľmi a tretie s médiom verejnej služby. Zároveň ministerstvo kultúry, s pomocou holandskej ambasády zorganizovalo aj stretnutie zástupcov holandskej a slovenskej polície na tému ochrany novinárov.

  • Dňa 22. júna 2022 nadobudol účinnosť zákon č. 264/2022 Z. z. o mediálnych službách aj zákon č. 265/2022 Z. z. o publikáciách. Komplexná právna úprava v oblasti mediálnych služieb okrem iného: zakotvuje ochranu zdroja, uvádza zásady práva na informácie a plurality informácií, definuje komunitné médiá, zavádza pravidlá na zabezpečenie transparentného financovania médií a transparentnosti personálnych a majetkových pomerov, poskytuje rámcovú definíciu mediálneho trhu a umožňuje existenciu samoregulačných mechanizmov pre mediálny sektor. Uvedené podobne platí aj pre oblasť tlačených a elektronických periodík, ako aj online spravodajských médií. Nová právna úprava bola pozitívne hodnotená aj zo strany Európske komisie a v zahraničí. 

  • Vo februári 2023 Ministerstvo kultúry Slovenskej republiky pod záštitou Koalície za slobodu médií (MFC) zorganizovalo medzinárodnú konferenciu (mediafreedom2023.eu), ktorá sa venovala témam legislatívneho návrhu EÚ o EMFA, iniciatívam týkajúcim sa SLAPP, redakčnej nezávislosti novinárov a bezpečnosti a ochrany novinárov. Investigatívne centrum Jána Kuciaka predstavilo prvé výsledky a zistenia svojho prieskumu o bezpečnosti novinárov na Slovensku. Na konferencii sa zúčastnili panelisti z Európskeho centra pre slobodu tlače a médií (ECPMF), organizácie Reportéri bez hraníc (RSF), Európskej komisie, holandskej a slovenskej vlády, ako aj ďalší zástupcovia médií a novinárov.

  • V marci 2023 bola oficiálne predstavená iniciatíva bezpecna.zurnalistika.sk, ktorej hlavným koordinátorom je nezávislé Investigatívne centrum Jána Kuciaka (ICJK). Ide o od štátu nezávislý mechanizmus reakcie na ochranu novinárov v krajine, ktorého hlavným cieľom je zabezpečiť monitorovanie ochrany novinárov. Okrem monitoringu bezpecna.zurnalistika.sk poskytuje aj podporné služby pre ohrozených novinárov, ako napríklad bezplatnú právnu pomoc, telefónnu linku, ktorá je k dispozícii pre novinárov v núdzi, sprostredkováva prístup ku kontaktným bodom v rámci policajného zboru SR a bezpečnostné školenia. Iniciatíva Safe.Journalism.sk ponúka aj bezplatnú podporu v prípade online hrozieb.

  • V súlade s verejným vyhlásením, ktoré dal prezident policajného zboru SR počas konferencie MK SR (mediafreedom2023.eu) polícia zriadila 1. septembra 2023 v každom zo svojich regionálnych riaditeľstiev kontaktné miesto, s ktorým sa novinári môžu prostredníctvom platformy spojiť a nahlásiť útoky. Hlavným koordinátorom týchto kontaktných miest je ICJK.

  • V súlade so záväzkami vyplývajúcimi z Kampane RE, v októbri 2023 ministerstvo kultúry zriadilo Platformu na podporu slobody tlače a ochranu novinárov ako stály koordinačný orgán pre záležitosti týkajúce sa plnenia záväzkov vyplývajúcich z národných a medzinárodných iniciatív na podporu slobody tlače a ochranu novinárov.

  • V roku 2025 zaregistrovala Rada pre mediálne služby do zoznamu samoregulačných orgánov Asociáciu na ochranu novinárskej etiky AONE (Opčný protokol ku Etickému kódexu novinárov o ochrane ľudskej dôstojnosti, ľudskosti a maloletých a Druhý opčný protokol ku Etickému kódexu novinárov o verejnom prístupe k informáciám, rozmanitosti informácií, pluralite názorov, objektivite a nestrannosti). Na základe tohto, ak Rada pre mediálne služby zaeviduje podnet na preverenie týkajúci sa poskytovateľa obsahových služieb, ktorý sa zaviazal dodržiavať kódex presadzovaný samoregulačným orgánom, postúpi tento podnet príslušnému samoregulačnému orgánu. Do roku 2025 samoregulačný orgán zapojený do mechanizmu koregulácie bola len Rada pre reklamu (od roku 2023)

  • Národná platforma na podporu slobody tlače a ochranu novinárov dočasne nevykonávala svoju činnosť z personálnych dôvodov, čo spôsobilo nedostatočné kvórum. Koncom roka 2025 bola dosiahnutá dohoda s členmi platformy o pokračovaní v jej činnosti a o doplnení nominácií. Doplnením členov národnej platformy, bola obnovená jej funkčnosť. 

  • V roku 2026 Platforma na podporu slobody tlače a ochranu novinárov spustila webovú stránku, účelom ktorej je o.i. poskytovať informácie profesijnej a širokej verejnosti o otázkach a slobody tlače a bezpečnosti novinárov vrátane plnenia cieľov kampane Rady Európy za bezpečnosť novinárov. 

Rozpracované ciele, vrátane nezávislých a občianskych iniciatív, ktorých aktivity prispievajú k cieľom vytýčeným Radou Európy. 

  • V roku 2025 bol vypracovaný návrh metodiky postupu polície za účelom ochrany novinárov na rizikových hromadných podujatiach, v súlade s plnením úlohy 4.4.2 Stratégie prevencie kriminality a inej protispoločenskej činnosti v Slovenskej republike do roku 2028.

  • Zároveň v roku 2025 Policajný zbor SR vypracoval Zásady citlivého mediálneho spravodajstva o prípadoch násilného extrémizmu. Dokument má charakter odporúčania a má prispieť k etickému spravodajstvu a bezpečnosti novinárov v prípade teroristických útokov a pri ich spravodajstve.

  • V súvislosti s obnovením aktivít Platformy na podporu slobody tlače a ochrany novinárov by mal byť v roku 2026 vypracovaný a predložený Rade vlády SR pre prevenciu kriminality aj funkčný mechanizmus na monitorovanie útokov na novinárov a trestných činov páchaných na novinároch.

  • V spolupráci s Národným kontaktným bodom pre SLAPP, Platforma pre podporu slobody tlače a ochranu novinárov má vytvoriť koncept systému monitorovania (registrácie) pre SLAPP žaloby, ako aj plán série školení. Plánované školenia by sa mali realizovať tak pre subjekty, ktoré by sa mohli stať obeťami SLAPP, ako aj pre právnické profesie.

  • Uznesenie vlády SR z roku 2025 časovo stanovilo úlohu vypracovať do konca mája 2026 Strategický plán implementácie odporúčania Rady Európy k žalobám SLAPP, ktoré sa snažia zabrániť účasti verejnosti, najmä novinárov, na informovaní o záležitostiach verejného záujmu.

  • Uznesenie vlády SR z roku 2025 časovo stanovilo úlohu zmapovať a vypracovať implementačný plán a zriadiť systém monitorovania a hodnotenia implementácie existujúcich odporúčaní na zvýšenie bezpečnosti novinárov a iných mediálnych pracovníkov v EÚ do konca mája 2026.

  • Na základe rozhodnutia predsedu Platformy v roku 2026 má začať pôsobiť dočasná pracovná skupina, ktorá má posúdiť vplyv generatívnej umelej inteligencie (GAI) na spravodajstvo. 

  • Na základe rozhodnutia predsedu Platformy v roku 2026 má začať pôsobiť dočasná pracovná skupina ktorá má posúdiť Výzvy spojené s prijatím technológií založených na umelej inteligencii v redakciách a ich dôsledky pre  dôveryhodnosť žurnalistiky.

  • Zapojenie inštitúcií vyššieho vzdelávania, za účelom zahrnutia znalostí o relevantných aspektoch týkajúcich sa slobody medí, bezpečnosti novinárov a SLAPP žalobách do učebných osnov, najmä pre štúdium práva a žurnalistiky.